Le système de double contrôle, mis en place pour la première fois dans le 11e plan quinquennal du pays (2006-2010), a pris une importance accrue depuis que le président chinois Xi Jinping en septembre 2020 a engagé le pays à atteindre un pic d'émissions de carbone d'ici 2030 et à devenir neutre en carbone d'ici 2060.

Selon le plan, la Chine fixera un objectif quinquennal de consommation d'énergie et d'intensité énergétique pour différentes provinces, régions autonomes et municipalités, dans le but de gérer raisonnablement les indicateurs de consommation d'énergie totale et d'intensité énergétique.

Le plan a également clarifié une série d'objectifs progressifs de la Chine.

D'ici 2025, le système de double contrôle sera plus complet, avec une allocation plus raisonnable des ressources énergétiques et une efficacité d'utilisation de l'énergie nettement améliorée.

D'ici 2030, avec un système de double contrôle encore amélioré, l'intensité de la consommation d'énergie continuera de baisser de manière significative, la consommation totale d'énergie sera raisonnablement contrôlée et la structure énergétique sera plus optimisée.

D'ici 2035, l'allocation optimale de l'énergie et le système global de conservation des ressources seront plus matures et finalisés, ce qui soutiendra fortement la réalisation de l'objectif de réduction constante des émissions de carbone après avoir atteint le pic.